2020年11月，住房和城乡建设部时任部长王蒙徽撰文《实施城市更新行动》详解了实施城市更新行动的8大目标任务，突破了以往工作中对城市更新的概念理解。此后，大多数城市开始将“城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整”作为城市更新的核心内涵。

城市是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场。城市更新行动也将对推动我国转变经济发展方式具有十分重要的作用，并能有效衔接国家区域协调发展战略和乡村振兴战略，形成完整的国家空间发展战略体系（杨保军，2021）。

中国城市的现代化发展，既要应对资源环境的紧约束，无法采用过去粗放扩张的A模式，也要实现人民对美好生活的向往，无法采用高成本负增长的B模式，只有走生态文明建设下的C模式。

具体到实施城市更新行动中，要从空间、社会、经济等不同层面去认识城市建设模式在新时代下的转变。

随着快速扩张阶段走向尾声，我们发现，在城市漫长的建设发展过程中，新建往往是阶段性的，更新反而才是常态。“新常态”带来了诸多变化——

•以中小规模更新甚至微更新为主；

•尊重产权现状，以多样化、综合化的土地制度替代“一刀切”的招拍挂；

•以人为核心，以生活需求为主要动力；

•公众参与、多元决策、长期互动

•……

相较于常住地从农村转到城市的绝对城市化，相对城市化是一个不断提高城市文明程度和运行水平的过程，其最终目的是实现城市人的发展。2020年，全国常住人口城镇化率达63.89%，户籍人口城镇化率为45.4%。此时提出的城市更新行动必然要面向解决“半城镇化”问题和未来更高层次、更加精细的市民发展需求。

我们特别强调城市更新行动是“推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径”，其本质就是打破土地金融模式下畸形的发展路径，寻求城市各领域更为均衡协调的发展以及形成更加可持续的政府财政模式，通过系统性的“开源”建立充裕的现金性收益，以覆盖城市未来在维护、盘活、增效、升级等方面的支出。

中国城市的新建大潮如海啸，不到40年就进入漫长的更新期。从“大干快上”到“绣花功夫”是巨大的转型，首先更新的应该是理念，然后才是方法、体系、机制……