各副省级城市规划编制单位: 伴随我国高质量发展与城市治理深入推进,新时期的城市更新行动成为城市工作的重点。经过近20年的高速发展,我国的城市更新不断...
内容来源:自然资源部微信公众号、广东省自然资源厅
为贯彻落实2026年全国自然资源工作会议关于提前对接“十五五”重点项目,提早介入项目前期工作,统筹协调重点项目空间布局,确保重点项目能落地、快落地、早开工的工作要求,在“十五五”开局之年,广东省自然资源厅联合省发展改革委印发《关于在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上做好“十五五”专项规划和重大项目空间协调的通知》,进一步强化部门协同联动,为“十五五”发展规划和各类专项规划落地实施提供空间保障。
广东省自然资源厅立足“部省联动、省级统筹、市县推动、部门融合”原则,以科学规范、衔接顺畅、运行高效为导向,积极构建适配“十五五”专项规划和重大项目的服务支撑体系,为进一步推动高质量发展、助力广东在落实国家重大发展战略上走在前做好空间保障。2026年1月,广东省自然资源厅联合广东省发展改革委印发《关于在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上做好“十五五”专项规划和重大项目空间协调的通知》,并发送至省委组织部、宣传部及省交通、水利、能源等53个有关部门,明确促进规划基础数据资源共用共享、推动规划成果数据标准统一、推进规划成果动态精准上图、健全规划协同维护长效机制等内容,进一步提高重大项目落地投资效能,推动广东经济向新向强、社会全面进步。
为抓紧对接“十五五”发展规划和涉及空间利用的专项规划、重大项目清单,2026年2月,广东省自然资源厅印发《关于收集“十五五”重大建设项目相关材料的函》,向省发展改革、教育、科技、工信、民政等16个相关部门收集“十五五”重大建设项目材料,对于已明确项目空间选址的重大建设项目按省国土空间相关专项规划通用数据规范提交项目空间矢量数据,纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。同时,对于省直相关部门反馈的重大建设项目材料,及时转送各地市,指导各地加强与市县有关部门沟通,统筹衔接项目空间布局,共同为“十五五”重大建设项目做好空间要素保障。
统一全省空间管理平台。广东省明确各部门在编制“十五五”发展规划和涉及空间利用的专项规划时,共用广东省自然资源厅“一张图”作为空间统筹安排平台。广东省自然资源厅通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供专项规划“编审通”、建设项目“慧选址”等场景工具,支持相关行业主管部门在专项规划编制过程中高效开展方案比选、用地合规审查、冲突识别等分析工作,辅助专项规划编制与项目选线选址,加强自然资源节约集约利用。目前,在保障数据安全前提下,已先行为省发展改革委开通覆盖规划成果管理、规划体检评估、规划符合性分析、专项规划衔接落图等“一张图”全功能系统权限,接下来将逐步推广至其他行业主管部门。
明确专项规划内容标准。印发《广东省国土空间专项相关规划底图底数清单》《广东省国土空间相关专项规划通用数据规范》,明确专项规划编制使用底图底数、空间内容要点、与“一张图”衔接核对规则、成果入库上图通用数据规范等全过程技术标准,并成立规划对接技术服务专班,为相关行业主管部门提供空间信息查询、专项规划编制、空间衔接核对、项目策划选址、成果上图入库等技术服务。

广东省国土空间相关专项规划底图底数建议清单和通用数据规范示意图
建立“无边界”的专项规划及重大项目清单。对涉及空间利用的专项规划均纳入“无边界清单”管理,按要求入库上图,并将发展规划和相关部门专项规划确定的重大项目清单全部纳入各级国土空间规划重点建设项目清单进行空间统筹协调并分类型、分阶段精准上图,支持重大项目落地。
明确衔接核对要求。通过分层(省级、市县级)、分类(管控要素、资源要素、设施要素)、分级(I级冲突、Ⅱ级冲突)细化明确专项规划衔接核对审查内容,指导各部门及时开展专项规划空间性内容与国土空间总体规划及“一张图”的核对,实现专项规划的“多规合一”。

国土空间相关专项规划中管控要素、资源要素、设施要素核对要点示意图

省级专项规划核对要点中I级冲突和II级冲突示意图
构建“整体汇交、分步上图”机制。对审查批复后的专项规划成果实施整体入库,并依据年度定期整合机制,对各行业部门精准落位的管控要素以及近期重点建设的空间需求形成专项规划年度整合方案,结合规划年度体检统筹落实至“一张图”。
在规划传导上,广东探索建立“总体规划—专项规划—详细规划”的联动机制。总体规划层面,将已明确选址的重点建设项目、市域重大基础设施和公共服务设施带位置精准上图,暂时无法明确精准位置的项目以“定点、定线”示意方式做好空间预留;专项规划层面,细化特定领域建设项目和配套设施布局,明确规划指标和建设标准,并以详细规划单元为载体,在专项规划中明确各单元需落实的刚性内容及可调整的弹性内容;详细规划层面,落实上层次总体规划和专项规划空间性内容,确定设施具体用地边界。
同时,广东还构建了“一张图”联动维护机制。明确专项规划正向优化总体规划情形,在既有详细规划评估中,将详细规划与专项规划的衔接性作为重要评估内容,明确专项规划与详细规划“双向触发”修改情形及联动机制。

以详细单元为载体的“总规—专规—详规”传导机制示意图
下一步,广东省自然资源厅将联合省发展改革委依托“一张图”共同打造“粤规划”综合管理专题场景,数字化、多样化、全景化展示发展规划、国土空间规划以及各类专项规划的空间演变和愿景蓝图,更加清晰直观展示全部规划的实施成效。同时,加强数据汇聚与分析,在“一张图”上定期向各部门推送规划衔接协调分析数据,共同提升各类专项规划和重大项目落地实施的协同性、科学性和可操作性。
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