近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措，确立了城市更新在国家战略层面的定位。作为全国城市更新的探路者，上海将不折不扣贯彻落实党中央决策部署，主动扛起超大城市使命担当，立足城市发展阶段特征，扎实推进城市更新各项工作，奋力打造城市更新“上海方案”，为全国提供可复制、可推广的实践经验。

《城市更新“十五五”规划》是新时代指导城市更新工作的纲领性文件，精准把握我国城市从增量扩张转向存量提质的历史性转折，将城市更新上升为转变超大特大城市发展方式、建设人民城市、推进中国式现代化的重要抓手，明确了创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平六方面23项重点任务，构建了系统完备的政策支撑体系。

徐汇滨江更新后鸟瞰实景

对上海而言，“十五五”时期是乘势而上、全面发力、转型升级、攻坚克难的关键阶段，城市更新进入系统集成、整体跃升新阶段，住房发展迈向供需适配、品质提升、租购并举新格局。当前，上海城市开发建设资源环境约束趋紧，产业转型、民生改善、风貌保护、安全韧性任务艰巨，城市更新既是破解发展瓶颈的必由之路，也是回应群众期盼的民心工程。《城市更新“十五五”规划》的出台，为上海破解超大城市发展难题、推动内涵式高质量发展提供了顶层导航、政策支持和行动指南，具有极强的针对性、指导性和实践性。我们必须深刻领会国家战略意图，把思想和行动统一到国家决策部署上来，以更高站位、更宽视野、更实举措推动城市更新工作走深走实。

上海从2015年出台城市更新实施办法，到2021年率先出台省级城市更新地方性法规，再到2023年发布深入实施城市更新的意见、2025年发布高质量发展实施意见，已构建相对完善的城市更新政策体系。“十四五”期间，上海建立健全城市更新制度体系，将城市体检与城市更新紧密结合，实施推广“三师联创”工作机制，创设更新项目入库管理机制。上海已全面完成旧区改造，历史性解决“拎马桶”民生难题，积极推进完整社区建设全国试点，打造“智造空间”，实施“千座公园”计划，推动历史文化资源活化利用。上海以入选全国城市更新示范城市为契机，推动民生福祉持续改善，城市空间格局持续优化，城市品质和生态环境质量大幅提升，市民群众的获得感、幸福感持续增强。

进入“十五五”阶段，上海城市发展增量空间日益趋紧，公共服务供给与人口结构、产业发展、群众期盼仍有差距，超大城市治理面临更为严峻的风险挑战，亟须通过高质量开展城市更新行动，加快构建房地产发展新模式，着力破解制约城市能级提升、民生改善的问题。落实好《城市更新“十五五”规划》，既是上海推动高质量发展、创造高品质生活、提升高效能治理的内在要求，也是服务国家战略、展现上海担当的必然选择。

《城市更新“十五五”规划》既是“任务书”，更是“责任状”，“十五五”期间上海将围绕六个维度，全面承接国家六方面任务，努力把“宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”的要求落到实处。

华东政法大学长宁校区苏州河沿岸鸟瞰实景

惠民生方面，聚焦群众急难愁盼，城中村和旧住房成套改造提速攻坚，接续实施老旧小区改造，积极引导支持老旧电梯更新。面向城市新市民、一线劳动者、新就业大学生等，持续扩大保障性租赁住房供给，优化安置住房、建设者管理者之家等房源空间布局和供应结构，努力实现各类人才“进得来、留得下、住得安、能成业”。

促发展方面，着力推动存量商办楼宇、商业设施更新提升，因地制宜兼容养老服务、文娱休闲等功能业态，结合“美丽街区”建设，推动老旧街区功能转型、业态升级、活力提升。对存量产业空间，加快升级改造，更好适配新产业、新质生产力发展需求。引导片区更新带动城市整体更新，系统解决环境、交通等配套问题。

提品质方面，依托完整社区建设“扩面提质增效”，挖掘存量低效资源潜力，优化提升公共设施服务能力，持续推进适老化、适儿化改造。深化大型居住社区提质，完善公共服务配套，提升居住品质。实施“好房子”建设工程，推进住宅绿色化、智慧化、品质化升级。

续文脉方面，持续构建历史文化保护传承体系，发布历史文化名城保护规划，完成新一批文物、优秀历史建筑、红色资源、工业遗产认定公布，加强历史文化名镇名村、历史文化风貌区、历史文化街区和优秀历史建筑的有效保护和合理利用，进一步彰显城市风貌特色和人文元素。

优生态方面，构建多层次、成网络、功能复合的城市生态基础设施体系。积极优化“一江一河一带”生态空间布局，激活滨水空间消费休闲新动能，加快环城生态公园带建设。推动更多单位附属绿地开放共享，构建更多元、更可及的城市绿色空间。

强韧性方面，构建城市安全发展新范式，筑牢韧性底座，积极推进基础设施更新改造提升，持续改造老旧燃气和供排水管道，加强防洪排涝、房屋安全、消防安全等重点领域安全管理，筑牢城市安全底线。

“十五五”期间，上海将牢记嘱托，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感，深刻把握国家战略导向、城市使命担当、发展阶段特征以及资源环境约束等关键因素，抓住机遇、应对挑战，奋力书写中国式现代化城市更新的“上海答卷”。