2026年5月15日至16日，高质量推进城市更新研讨会暨第十二届副省级城市规划编制单位业务交流会在深圳召开。会议恰逢中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》一周年之际。同日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，明确“十五五”时期城市更新的重点任务。

 

本届交流会以“价值·共创·共享”为主题，汇聚来自政策、投融资、开发运营与规划设计等多个领域的专家以及规划同行共150余人，共同探讨在我国城市发展存量提质增效的阶段，如何凝聚力量高质量推进城市更新。会议为全国城市更新工作搭建了交流平台，为全国城市更新的高质量发展提供了宝贵的实践借鉴与方向探索。

 

嘉宾及参会人员合影

 

嘉宾合影

 

本次会议由中国城市规划协会指导，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司主办，中国城市规划协会青年规划师工作委员会、中建五局第三建设有限公司、深圳市勘察设计行业协会、深圳市城市规划协会共同协办。

 

一、开幕式

 

会议开幕式由深圳市城市规划设计研究院股份有限公司总经理黄卫东主持。

 

主持人：黄卫东

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司 总经理

 

领导致辞

 

唐凯

中国城市规划协会 会长

 

首先，中国城市规划协会会长唐凯代表本次会议指导单位致辞。

 

唐凯指出，当前我们正处在转型攻坚、范式创新的时期，如何找到新战场，促进高质量城市更新工作，答好国家发展战略对规划人提出的时代考卷。他希望对在座的各位规划院院长和同仁以此次交流会为契机，凝聚共识、汇智聚力，共同破解存量时代的新课题。同时，提出三点期盼：一是要在转型中坚守初心、调整业务定位，为城市高质量发展提供全方位的咨询服务。二是要在交流中互学互鉴、形成合力，以开放协同共筑行业新生态。三是要在传承中激发创新力量，培育人才梯队，发挥青年力量续写行业新篇章。

 

俞露

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司 党委书记、董事长

 

随后，深圳市城市规划设计研究院股份有限公司党委书记、董事长俞露代表主办方致辞。

 

俞露提出，规划师要通过专业智慧构建公平合理的价值共享机制，让好房子承载美好生活，让完整社区托起民生幸福，让老旧街区焕发新生，让低效用地释放活力，让历史文脉得以赓续，让城市更有温度，让生活更有质感。面对复杂的产权重构、利益平衡与运营难题，规划机构应向策划、规划、运营、金融全链条服务转型，依托产业赋能空间、借助金融撬动发展，让城市更新成果惠及大众与共建主体。

 

二、主旨报告

 

交流会主旨报告环节由深圳市城市规划设计研究院股份有限公司党委书记、董事长俞露主持。住房和城乡建设部建筑节能与科技司城市更新规划处三级调研员李昕阳，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司董事长邓兴栋，中海发展投资拓展与产业合作部副总经理王飞，高和更新CEO王柯翔等应邀作主旨报告，围绕高质量推进城市更新、片区更新实施路径、城市更新与资本协同等议题展开交流分享。

 

主旨报告：高质量推进城市更新

 

李昕阳

住房和城乡建设部建筑节能与科技司城市更新规划处三级调研员

 

李昕阳围绕高质量推进城市更新政策体系作系统性解读，明确城市更新是建设现代化人民城市的重要抓手。坚持人民至上、因地制宜原则，聚焦好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、保护传承城市历史文化等重点任务。在土地、投融资、房屋全周期管理等领域实现政策突破，搭建三级规划实施体系，以规划引导资金布局，推动可持续更新。

 

主旨报告：三资盘活--要素赋权、科技赋能

 

邓兴栋

广州市城市规划勘测设计研究院有限公司 董事长

 

邓兴栋提出，存量时代规划技术单位需转变思维，构建“资源入表、资产扩表、权益增值”的资产盘活全链条。探索资产清查和复杂场景确权模式，推动“资源变资产”；搭建生态产品交易与产业招商“供需平台”，以科技激活沉睡资源、以政策创新破解资金难题，实现从项目思维到产品思维，再到场景整体解决方案思维的转型。

 

主旨报告：中海城市更新的实践与思考--北京大吉巷及上海红旗村案例分享

 

王飞

中海发展投资拓展与产业合作部 副总经理

 

王飞指出，成功的城市更新需实现多方共赢，核心是政企建立协同机制，破解城市发展深层难题。北京大吉巷以立体开发、文脉修缮等方式，兼顾经济、民生、生态与文化价值。上海红旗村依托统筹引领、规划平衡、征收透明等做法，成为城中村改造标杆。

 

主旨报告：致力于资金平衡的片区更新实施方案经济图层——国有不动产多层次REITs的社会资本接力路径

 

王柯翔

高和更新 CEO

 

王柯翔指出，中国城市发展正由空间规划导向转向资产价值导向，规划师需兼具金融思维。通过“三资三化”大资管路径，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，释放存量资产价值。借助多层次资本市场等工具促进国资保值增值与城市资本循环。

 

主旨报告：创新驱动 价值共创--城市更新服务城市高质量发展的深圳实践与思考

 

黄卫东

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司 总经理

 

黄卫东指出，城市更新不止空间改造，是人与人、人与空间、人与城市之间的关系重构。当这种关系被重新组织得更加公平、更有活力、更可持续，城市才真正完成了内涵式生长。深圳从产业空间供给、城中村提质、消费场景打造多维度探索创新路径，依托空间增量、多元共治、长效运营协同，实现高质量城市更新落地，为存量时代中国超大城市共同面对的命题,书写一种可被参照、可被借鉴的方法论答案。

 

三、会旗交接

 

会旗交接仪式

 

主旨报告结束后，举行了会旗交接仪式。协会会长唐凯等嘉宾共同完成会旗交接，正式将会议承办职责移交下一届承办单位——济南市规划设计研究院，实现行业交流平台的有序传承。

 

四、平行分会场

 

5月15日下午，与会嘉宾分别在三个平行分会场展开了深度的分享与交流。

 

分会场一：副省级城市规划编制单位院长交流会

 

副省级城市规划编制单位院长交流会现场

主持人：孙安军

中国城市规划协会副会长

 

15家单位负责人围绕机构改革、业务转型与拓展等核心议题展开了热烈而深入的探讨。孙安军副会长在总结中指出，面对行业变革，各编制单位应进一步加强横向联动与互学互鉴。协会也将持续搭建高质量的交流平台，不遗余力地为大家创造更多的对话机会。此外，紧扣城市更新行动及中央城市工作会议确立的发展目标，协会已组织开展专项深入研究，相关成果将适时发布，以期为广大规划编制单位摆脱发展困境提供有力支撑与实践指引。

 

分会场二：更新转型发展研讨会

 

分会场二以“资源、资产、资本——运营驱动的价值增值”为主题，聚焦城市综合运营、工业遗产更新、更新片区策划、新质生产力空间、历史文化街区保护、超大城市城中村更新治理等热点领域，分享各地先进实践经验，探索存量空间价值提升的创新路径。会议由深圳市城市规划设计研究院股份有限公司总经理黄卫东主持。

 

更新转型发展研讨会现场

 

报告一：面向高质量发展的片区综合运营模式和厦门实践

 

龚子路

厦门市城市规划设计研究院有限公司 总体规划院副院长

 

龚子路系统介绍了城市运营领域中，面向高质量发展的“片区综合运营+城市综合运营商”创新模式，并从模式理念、机制、运营主体、运营对象、技术工具等方面展开深入解读。随后以四个厦门实践项目为例，从国企转型、产业升级、资产增值与资本投资四个视角，展示片区综合运营模式的实施效果，旨在降低政府财政压力，提升产业投资效率，促进资产保值增值，推动国企转型升级。

 

报告二：从“十里钢城”到城市新增长极——杭州半山钢铁基地规划更新实践

 

刘欣

杭州市规划设计研究院 历史文化名城保护一所所长

 

刘欣深入介绍了杭州半山钢铁基地更新转型的全过程，展现了杭州工业遗产从保护到利用过程的充分博弈与运营前置的创新思维。规划通过工业遗存保护与利用、大运河国家文化公园建设，将杭钢旧址打造为大运河杭钢公园。同时，杭钢自留地聚焦算力经济，建设“半山算力经济小镇”，实现从“炼铁成钢”到“炼数成金”的绿色转型，成为城市新增长极。

 

报告三：成都城市更新片区策划与实践

 

付洋

成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院、成都市新产业新业态规划和政策研究中心）主任规划师

 

付洋深入介绍了成都城市更新从环境综合整治迈向全面创新探索的发展历程，重点阐释“市级专项-区级专项-片区策划及详细规划-项目实施方案”四级规划体系。依托天府锦城历史城区、冯家湾产业园区等更新实践，明确运营前置、资源统筹、精细设计、项目策划等实操路径，并就健全协同联动机制、加快政策落地见效、转变效益核算思路等方面提出工作思考。

 

报告四：新质生产力的空间求解——以武汉沉湖国际小镇为例

 

丁文越

武汉市规划研究院（武汉市交通发展战略研究院） 国土空间详细规划所副所长

 

丁文越以武汉沉湖国际小镇为实践样本，深度解读武汉规划院新质生产力的空间求解逻辑。项目紧密围绕打好武汉“全球工程设计之都+国际湿地城市”两张牌，遵循“空间+产业、规划+策划”的核心谋划思路，探索从传统的“描绘蓝图”转向“找到路径”的招商前置新模式，以生态保护为基底、设计产业为引擎，打造湿地生态文旅与设计产业深度融合的国际标杆小镇。他在总结中提出，新质生产力的空间求解，核心在于“质态”而非“形态”；城市空间营造正从传统物理级空间塑造，向化学级场景营造实现本质升级，未来将是一个“过程大于结果”的持续性工作。

 

报告五：城・街・筑：从宏观构架到运营赋能——大连历史文化保护全链条、全周期实践与思考

 

周瑾

大连市国土空间规划设计有限公司 文教产融规划分院院长

 

周瑾系统总结了大连历史文化保护的全链条实践，构建了“两区、两廊、多点”的市域保护结构，大幅扩充历史地段、历史建筑与文保单位数量。以东关街为例，通过“应保尽保、刚弹结合”的规划修编和业态规划运营，实现保护与活化利用，探索了单栋老建筑军地融合的红色文化保护与运营模式。

 

报告六：超大城市城中村的全周期更新治理实践——以深圳市平山村为例

 

孙继鹏

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司 城市更新规划研究中心总监、高级工程师

 

孙继鹏以南山区平山村综合整治项目为代表，分享了深圳城中村的全周期更新治理实践经验。平山村以运营前置的更新理念，从动力端、需求端、供给端充分挖掘真实需求与潜力空间，针对不同人群精准谋划空间产品与服务，在支撑端以“有机更新+土地整备”的创新规划路径，拆整结合推进整村更新改造。此外，规划师在运营层面发挥了伴随式社区规划师作用，协助谈判、改造、招商、运营等全流程。

 

随后，高和更新CEO王柯翔、大连市国土空间规划设计有限公司副总经理高程、武汉市规划研究院（武汉市交通发展战略研究院）首席规划师吕维娟等嘉宾进行交流发言。

 

王柯翔

高和更新 CEO

 

王柯翔认为，各位嘉宾分享的项目很好地体现了运营前置的思路，但仍然需要关注“风控前置”的重要性。在运营前置逻辑下，规划师必须同步考虑风险把控，包括实质运营商的参与、多元主体的融资路径等。当前，不能仅靠运营现金流平衡资金成本（小资管），必须对接多层次资本市场（大资管），建立还本逻辑和风险安全垫。建议规划方案中加入经济图层，讲清风险点及应对方案，帮助业主方做好风控规划。

 

高程

大连市国土空间规划设计有限公司副总经理

 

高程认为，在AI技术革命下，空间的保值增值是下一阶段的红利。城市更新的核心是资产的保值与增值，以及各方利益的共创与共享。他强调，当前城市发展模式已发生根本性变化，城市更新作为国家战略，能够为新的经济、产业和业态提供空间载体。城市更新可以促进消费，补足民生设施，将是我国下一个阶段城市经济发展、稳定房地产市场的重要工具。

 

吕维娟

武汉市规划研究院（武汉市交通发展战略研究院）首席规划师

 

吕维娟指出，六个城市分别从不同尺度、角度分享了优秀的城市更新案例，更新做法各具特色。她认为，深圳平山村案例，在权属复杂的高密度存量空间中，通过创新实施路径和精细化的服务设计保障了治理更新的成功落地。同时，她介绍了武汉基于大江大湖的自然禀赋与历史文化名城底蕴开展的城市更新实践，认为城市更新可挖掘自身自然资源与历史文化优势，将空间改造与文旅业态结合，实现城市特色与商业热度的双向赋能。

 

主持人：黄卫东

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司总经理

 

最后，主持人黄卫东总结认为，本次分享覆盖了城市更新从发展理念落地、实操路径落地，到资源盘活、资产活化、资本赋能、文化赋能、技术创新的多个核心维度，清晰拆解了以运营为核心驱动力，实现城市存量资源价值挖掘、资产提质增值和资本良性循环，助推城市高质量发展的底层逻辑。他指出，随着我国城市发展全面进入存量更新时代，市场对城市资源整合、资产精细化运营、资本长效运作的要求持续升级，规划师的职业角色、研究内容和技术方法必须发生深刻变革。规划工作不能仅局限于传统空间规划，更要以复合型专业能力适配新时代城市发展需求。规划编制机构应加强跨机构、跨领域的交流与合作，联动产业、资本、运营多方主体，优化完善适配存量时代的规划工作体系，搭建面向未来的新型工作机制与技术方法，共同推动城乡规划行业进入更好的发展阶段。

 

分会场三：青年规划师交流会

 

分会以“新希望：青年视角下的空间再生与治理新思路”为主题，由中国城市规划协会青年规划师工作委员会协办，来自长春、杭州、武汉、厦门、济南、深圳的青年规划师代表围绕存量有机更新、总体城市设计、产业空间、乡村振兴等维度，介绍了各地的规划建设运营实践探索，并分享了青年规划工作者在当下行业转型下的心得与思考。会议由中国城市规划协会青年规划师工作委员会主任委员、深圳市城市规划设计研究院总规划师李启军主持。

 

青年规划师交流会现场

 

主持人：李启军

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司 总规划师

 

李启军开场表示，不同城市多个样板的实践探索显示，青年规划师已经敏锐地感知到了当前城市转型发展的特点和痛点，并把青年的创新精神贯穿在持续的实践中。青年规划师们可以加强不同城市和专业之间的跨界交流，在推进规划建设运营一体化的过程中，不断丰富完善我们的思考逻辑、知识体系和技术能力。

 

报告一：以科技创新引领有机更新——长春环南湖区域更新实践探索

 

赵岩

长春市规划编制研究中心(长春市城乡规划设计研究院)副总规划师

 

赵岩以长春环南湖区域为样本，探索以科技创新引领城市有机更新，统筹空间秩序与运营逻辑。通过构建“一湖汇智、四片赋能”的空间格局，建设生态创新、科创、文创、社创四类空间载体，打造“科产城人”深度融合的中央创新区（CID），旨在将科教资源富集区转化为创新策源高地。

 

报告二：未来感与年轻力驱动的科创型中心规划与精细管理实践——以杭州城市新中心中轴线区域为例的探索与思考

 

马雪雯

杭州市规划设计研究院 高级工程师

 

马雪雯提出“未来感”与“年轻力”驱动的科创中心规划与精细管理方法。结合杭州新中心中轴线建设实践，构筑未来城市样板的时空坐标，营造聚焦青年场景与公众参与的活力之轴；实施层面引入“总规划师”制度与数字化平台，实现创新驱动的全周期精细管控，塑造面向未来的科创型都市新中心。

 

报告三：做有温度的城市存量空间更新——“城市锈带”粤汉铁路武汉段复兴改造

 

杜瑞宏

武汉市规划研究院(武汉市交通发展战略研究院) 高级工程师

 

杜瑞宏聚焦粤汉铁路武汉段“城市锈带”复兴，立足“人求温度、物求共生、时承记忆、城显特色”四重需求，遵循“一线串珠、四廊共建”，立体复合建设生态景观游廊、历史文化长廊、地下综合管廊、城市功能走廊，推动废弃铁路变为有温度、有记忆的公共空间。同时，采取“1+N”运营模式，实现走廊可持续运营与城市无界融合、共赢互动。

 

报告四：环武夷山国家公园保护发展带乡村振兴新实践——“武夷百村”的规划与实施

 

黄嘉豪

厦门市城市规划设计研究院有限公司助理规划师

 

黄嘉豪分享了环武夷山国家公园区域“武夷百村”乡村振兴系列实践。立足大武夷文化旅游圈建设，解析生态产品价值实现的实践路径，创新构建 “六维十八项”资源潜力评估体系，探索适配山区绿色发展高地的生态价值实现空间模式，推动乡村沉睡闲置资源向农文旅融合资本转化。

 

报告五：城就•Young——青春场景营造的总体城市设计实践

 

范绍磊

济南市规划设计研究院规划设计一所副所长

 

范绍磊介绍了以青春场景营造为导向的总体城市设计实践。市域层面，锚固山河生态，延续文化枢轴，分区引导风貌；中心城区层面，强化“三轴”功能引领，围绕“绿核”构筑都市“三心”，塑造“三环八楔八廊”绿色开敞空间，构建“十城百巷千园”特色城市风貌，确立“三峰五序”和“四望九廓”空间秩序，建立“左右衔接、上下传导、分层落实”的城市设计编管机制，推动“山泉湖河城”特质融合，擘画“山河胜境•天下泉城”总体城市意象。

 

报告六：基于新质生产力导向下的产业集群与空间集聚

 

鄢鹿其

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司主任规划师

 

鄢鹿其探讨新质生产力导向下的产业集群与空间集聚，详细介绍了深圳“20+8”产业集群政策与“20+20”产业园区空间保障体系。结合西丽湖国际科教城实践，构建“要素高密度集聚—空间适应性供给—生态系统化构建”的三阶递进路径，系统性解构从原始创新萌发、到龙头企业引领、再到现代产业集群形成的完整发展逻辑，真正实现“0-1-10-100-10n”新质生产力全周期的迭代发展。

 

赵迎雪

深圳市城市规划协会副会长兼秘书长

 

本次交流会特邀嘉宾、深圳市城市规划协会副会长兼秘书长赵迎雪表示，青年规划师具备突出的探索实践与创新潜力，鼓励大家依托协会平台大胆创新、积极发声。她提出，规划从业者亟需加快思维转型，从单纯懂土地价值变现转向具备发现、创造、实现价值的综合能力，统筹有为政府与有效市场，践行共建共治共享理念，凝聚青年骨干力量，助推城乡规划行业稳步高质量发展。

 

五、专业调研

 

5月16日，会议组织开展了三条线路的专业调研活动，涵盖了平山村、丽雅社区、红花岭工业区、留仙洞总部基地、深圳湾文化广场、南头古城、前海及宝安中心区等多个深圳城市建设实践样板。

 

调研线路一：平山村-丽雅社区-红花岭工业区-留仙洞总部基地

 

线路二：留仙洞总部基地-深圳湾文化广场-南头古城

 

线路三：丽雅社区-南头古城-前海及宝安中心区

 

随着调研活动顺利完成，高质量推进城市更新研讨会暨第十二届副省级城市规划编制单位业务交流会暨更新转型发展研讨会正式圆满收官。