为交流探讨我国历史文化街区保护与利用中的运营管理问题，中国城市规划协会历史文化保护与利用工作委员会、周口市人民政府于7月5日在周口共同举办第1期城乡历史文化保护利用系列研讨交流活动，本次交流活动主题:“ 历史文化街区可持续运营”。 活动紧紧围绕我国历史文化街区的运营管理，聚焦街区保护运营困境难题、管理运营理念转变、技术与政策创新、政府与企业合作等方面广泛交流讨论。

本期活动由周口市历史文化名城保护传承中心、周口城投发展集团有限公司联合承办，中国城市规划设计研究院名城分院共同参与了会议的组织筹备工作。

上午，专家一行分别调研了周口市黄泛区农场场部历史文化街区、老淮中历史文化街区、人民街历史文化街区、周家口南寨历史文化街区。中国城市规划设计研究院名城分院团队分别向专家介绍街区概况，并与专家深入交流了街区保护工作的相关细节。

周家口南寨历史文化街区的保护更新实施工作是由中规院名城院作为技术总统筹单位组织开展。调研中，设计团队向专家们深入介绍了街区保护实施理念和各项工作进展，就街区内文物和历史建筑的修缮与活化利用、居民生活环境品质提升、重点建筑更新改造、市政管线设施建设等工作内容进行重点介绍。

下午，在周家口南寨历史文化街区内的周口城市展厅举办了“第1期城乡历史文化保护利用系列研讨交流活动”。活动由中国城市规划协会历史文化保护与利用工作委员会创办人李锦生、名城分院长鞠德东主持，住房和城乡建设部科技司历史文化保护处四级调研员李天扬、周口市副市长张建党、中国城市规划协会秘书长谢盈盈到会讲话。

李天扬调研员在致辞讲话中，向中国城市规划协会历史文化保护与利用工作委员会的成立表示热烈祝贺，期待其在支持政策研究、提升保护水平、凝聚行业智慧方面发挥积极作用。她首先介绍了全国城乡历史文化保护工作的新形势新要求，并提出当前学界与社会对于历史保护工作的认识不断深入，历史文化街区的可持续运营面临新的机遇与挑战。她认为，街区的可持续运营核心在于保护与传承，街区保护工作应当坚持四项基本原则：一是坚持“保护第一”，严守风貌格局，坚决做到不大拆大建；二是坚持“以人为本”，构建以居民为主体的保护机制，实现宜居性与传承性的统一；三是“守正创新”，注重历史文化激活和延续，避免同质化与过度商业化倾向；四是强化“多方协同”，推动政府、企业、居民与专业机构共建共享，形成长效运营机制。

周口市副市长张建党

张建党副市长在致辞讲话中，对各位专家到周口调研指导表示热烈欢迎。他在热情洋溢的致辞中讲解了周口在历史中的突出地位，概括了全域广布的历史遗存，并对周口历史文化保护工作进行了总结，介绍了近年来周口市在健全制度机制、完善规划编制、推动历史街区修复和文物建筑活化利用等方面所做的工作，强调了以人为本、推动历史文化保护与城市更新有机结合的理念。最后，他期待专家们为周口历史文化保护与名城申报工作提出宝贵意见和建议，并预祝本次活动取得圆满成功。

中国城市规划协会秘书长 谢盈盈

谢盈盈秘书长在总结讲话中，当前国家城市发展进入由快速城镇化向城市更新转型的关键阶段，历史文化街区的保护逻辑与实践机制亦随之发生深刻变化。近些年不断出台的两办意见中，都有明确提到对历史文化保护传承的新的工作目标。从“应保尽保”，到“形成可复制、可推广的活化利用经验”转变，再到要求历史文化街区的保护工作要全面融入城乡建设与经济社会发展大局，体现了中央层面对文化遗产工作的系统部署和长远规划。在此背景下，历史文化保护工作面临财政机制重构，工作主体增加，政策工具变化与评价体系升级等挑战。其中，历史文化街区保护与活化利用，不应该局限于“就历史论历史”，而是亟需从社会、经济、环境与文化四个维度建立效益评估机制，推动多元主体协作，实现街区更新，满足以人为本，以居民为本的需求。未来，协会城乡历史文化保护和利用工委会将持续关注、讨论历史文化街区保护与活化利用工作中的问题，与地方协作推动优秀实践经验提炼与案例推广，为政策研究与政府决策提供支撑。

她还对周口历史文化街区活化利用工作提出建议。周口人口基数大，但老龄化程度高；财政收入保持增长态势，但产业发展还有空间；历史文化遗存较多，但是集中连片更新的难度较大；文化遗产普遍存在利用不足的问题。学习其它地方优秀经验的同时，也要发挥本地优势，因地制宜地探索周口本地本土化运营模式，做好前期研究工作，做到可持续运营。比如黄泛区农场场部历史文化街区很有特色，但处于乡镇地区，应制定差异化策略，通过规划研究、运营介入的方式，研究好本地消费与业态适配的能力。

中国城市规划协会历史文化保护与利用工作委员会创办人 李锦生

李锦生在主持会议中表示，中国城市规划协会历史文化保护与利用工作委员会（下称委员会）于今年4月由中国城市规划协会批准成立，委员会的主要任务是“以习近平中国特色社会主义文化思想为指引，凝聚全国历史文化保护与利用领域广大科学研究、规划设计、项目策划、投资建设、管理运营、工程建设、教育宣传等技术机构、行业企业和工作者，建立全国性的城乡历史文化保护利用发展智库和交流合作平台，服务各地政府、企业和项目，开展技术研究研发、政策法规探索、先进经验交流、优秀实践总结、宣传推广普及等工作，探索中国特色的城市和乡村历史文化科学保护、永续利用发展之路，促进历史文化保护与区域经济、城市更新、乡村振兴融合发展，让历史文化生发出时代活力魅力，讲好中国故事、中国共产党故事”。 在全国围绕项目和实践开展系列交流活动是委员会的任务之一，在此感谢周口市人民政府、中国城市规划设计研究院对委员会工作的支持，在周口启动首期交流活动。

与会专家各抒己见，从历史文化街区保护和运营工作经验分享、模式探索和实践案例等多个维度展开研讨。

绍兴市文化旅游集团有限公司总经理徐觉民认为围绕历史街区保护利用工作，要坚持“有利于文化传承、有利于民生改善、有利于经济发展”的总原则，围绕文脉延续、环境提升和机制创新三方面系统推进。坚持文脉传承，彰显特色风韵的理念，遵循“四法则”，即“原汁原味保护、原模原样恢复、有根有据更新、有张有度创新”，杜绝“拆真建假”。坚持以人为本，改善人居环境的理念，强调“最小干预、最大限度”留住原住民，留住传统民居的物质空间与生活习俗，推行“绣花式”更新。坚持机制创新，持续传承发展的理念，从法规、机制、资金、技术、运作等多个层面给予全方位保障，协调政府与居民之间的关系，实现历史文化保护传承的可持续发展。

通过编制不同层次、类型的规划，坚持一张蓝图绘到底，厘清历史文化街区保护底账，织补改善现状空间品质，策划运营引入多元业态，提升街区基础设施水平。通过制定支撑性政策和引导性政策，建构政府、企业、居民多方积极参与的机制基础，平衡保护与开发的需求，明确市场定位和目标人群，塑造文化形象，提供文化产品，带动情绪消费。通过加强“社区”型的街区管理，提高公共服务水平，改善人居环境，提升居民在历史保护与传承工作中的获得感。通过推广”景区+社区”模式，给予运营企业一定的自主权，强化街区造血能力，赋予其社会责任，适度让利反哺街区。积极探索“法制保障、政府带动、社会参与、政策支撑+数字赋能”系统化模式，实现街区保护与经济、社会、城市发展的有效融合。

西安世界之窗产业园投资管理有限公司董事长 全健彪

西安世界之窗产业园投资管理有限公司董事长全建彪围绕历史街区保护与运营主题，结合自身在西安“老钢厂”和“老菜场”两个项目的长期实践，深入阐述了以运营为支撑推动街区活化的路径机制，分析现实挑战。历史文化街区的保护利用已不再停留在物理空间修缮层面，而应通过系统运营实现内容更新与功能再造。运营不仅关乎招商与管理，更体现为城市生活方式的创造与引导，是实现“老瓶装新酒”的关键环节。以老菜场为例，通过构建“全龄段、全时段、全业态”街区形态，通过空间更新，塑造适合不同年龄段人群活动的空间。在西安城墙建国门以东顺城巷，改变片区“城墙灯下黑”的状态，强化全天全时段的公共空间特征。创新业态引入，增加不同类型的文化、消费业态类型。通过以上三项举措，增加烟火气、书香气，提升街区流量，将原本的“早市”空间向文商旅融合片区的有机转型。

在运营理念上，他强调要坚持保护与发展的统一、传承与创新的结合，注重节奏控制、关系协同与内容生产，推动街区由修复向生活场景重建跃升，通过“旧瓶装新酒”的方式，修缮改善历史空间，创新活化利用思路，置入时尚前沿的新功能。遵循传承与创新，将新的认识、新的内容，与传统空间融合起来。注重街区运营节奏性、持续性，慢启动，重培育。处理好运营主体与居民、客群之间的关系，循序渐进。在底线把握上，提出“四不原则”：不破坏原真性、不虚构历史、不驱赶原住民、不过度消费文化符号。未来，通过商业介入，改变历史文化街区“文化化石”的命运，实现可持续的价值转化与体验升级。最后，全建彪呼吁从“城市更新即生活更新”的角度深化共识，强化运营在价值重塑中的关键作用，真正让历史街区成为连接城市记忆与现代生活的重要载体。

对于周口本地的历史文化街区运营和发展，全建彪认为可以尝试以乡村旅游驱动，三产带动二产，二产带动一产。结合街区内特色传统风貌建筑集群，打造旅游爆款产品，带动黄泛集团农副产品销售。也可依托其唯一性的历史题材作为爆点，通过创意电影拍摄，快速聚集流量，实现价值转化。

CitylinX设计联城负责人 贾蓉

CitylinX设计联城负责人贾蓉结合自身在历史街区与城市更新领域的实操经验，围绕运营中的价值创造与价值管理展开深入分析，提出了从多维视角系统重构街区运营逻辑的可能路径。在城市进入运营型转型阶段的当下，历史文化街区的实践应跳出传统“空间修缮——招商运营”的逻辑，转向面向长期多利益相关方经济的“价值链协同”模式构建工作。其核心在于价值体系中构建空间、场景与场域价值三大层次。贾蓉分享了城市更新九个方面的价值来源，包括基于空间的改造提升、用途改变与产权重整，基于运营的产品化打造、多元场景与专业运营、品牌与文化建构，基于场域的政治经济价值、社会影响力价值、金融流动性价值。面对城市更新实践中的不确定性，以“复杂问题有限求解”的方法论为立场，主张从民生问题、社会问题和历史保护问题等基础一定要做的方面切入，找到项目独特的文化极致内涵，再根据项目资源及利益相关方情况，搭建共建共享的价值网，延伸价值转化链条，从最基础的商业问题入手，建构市场化运营的复杂系统。

贾蓉强调，与从“0”开始的开发性项目不同，历史文化街区保护和发展工作大多是从“-1”开始，前期的投入是我们不能忽视和遗漏的重要部分。应以“讲好中国故事”为切入点，研究与挖掘本地DNA，并带动本地力量加入到历史文化街区保护更新工作当中，推动共建行动。在此过程中，推动在地文化内容生发、过渡型业态和人才资源以及相关方资源的系统集成，赋予街区更新以生成性和可持续性。她强调，当前阶段更需建构一个兼具行动力与适应性的框架，从“真实需求”出发，打通顶层设计与具体行动的协同机制，回应当下政策、人才、机制错位下城市更新面临的现实挑战，并为未来发展提供支撑。

贾蓉认为，沙南历史文化街区产品塑造潜力较强，人民街历史文化街区可以回归生活型街区本身或是需要强力的运营推手，老淮中历史文化街区应与太昊陵强化联动。黄泛区农场场部历史文化街区的价值和可塑造的IP是独一无二的，可以通过城市策展等方式，激活文化势能，提升街区知名度，同时进行文化与业态价值生产，依托网络新媒体放大传播，更重要的是建构影响。

重庆山城巷运营公司董事长 黄恒

重庆山城巷运营公司董事长黄恒结合自身在重庆山城巷街区从投资、建设到运营的一体化实践，围绕历史街区的可持续运营问题进行了深入探讨。他指出，历史文化街区的场景是不可再生的，而此类项目对企业而言不仅是情怀驱动，更是对长期认知、组织能力与资源配置的系统考验。历史文化街区“活下来”是前提，唯有形成自我造血机制，方能谈及可持续。他强调运营前置、运营耐心的重要性。以运营落地的视角，结合项目本地，“研策—设计—运营”全过程主导，解决规划与利用冲突设计与运营冲突的问题。山城巷历经多个版本演进，逐步形成以夜间活力为特色的3.0形态，将原本的背街小巷空间从日均千人提升至万人级流量。“盒子商业”已经是过去式了，历史街区的业态运营工作不能简单的理解为景区式的运营，要去景区标签化，耐心的完善街区运营工作。

在运营工作中，应建立非标准化的工作模式，结合不同历史文化街区的价值和空间本底，挖掘内涵，是避免“千城一面”城市问题的根本手段。在机制层面，他认为政府、平台公司、专业团队与社区居民之间，必须建立“同频共振”的共建共治关系，协同打磨街区气质与内容，避免“一盘散沙”式的散点开发。历史文化街区的最大魅力在于其不可复制的原真性与故事性，应摒弃将其标签化为“景区”，转而以“社区化”思维重新理解和定义街区价值，历史街区的“非标”特质恰是其竞争优势，主理人制度与非连锁品牌的引入正是对这种特质的积极回应。

对于周口的4片历史文化街区，黄恒认为黄泛区农场场部历史文化街区具备很好的IP塑造潜质。引入新的居民，为青年提供创意工作空间。目前黄泛品牌的产业集群依旧存在，可以通过线上营销、线下体验、场景塑造的方式，对黄泛区价值进行创新转化。

中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院副总规划师汤芳菲围绕历史文化街区的运营认为有七个方面的关键问题，包括主体、区位、策略、动力、路径、制度与场景，反映对现实复杂性的深切体察。她指出，一是从全国范围来看，街区运营主体多元，包括政府、国企和民企，基于街区自身是作为社区还是景区的特征，确定适应性的运营主体，街道+社区、平台+主理人是可行的方向。二是围绕区位与资本意愿，她坦陈民间投资对于内陆中小城市街区的投资仍十分谨慎，而具有地方情感的返乡青年群体或许是街区“造血”的潜在动力。

第三，关于更新策略，汤芳菲提出类似周口的新旧混合街区中，设计力量介入可以发挥积极的作用，以激活碎片化城市记忆与历史文脉。第四，关于动力问题，全面依赖政府财政的模式不可持续，强调政府财政资金的精准投入与撬动社会各界投入的融合模式。第五，在实施路径上，她提出“运营前置”虽然理想，但现阶段仍然要依赖政府先行介入，开展基础性保护更新实施后，才能为后续吸引运营团队建立信心。第六，她关注街区管理机制的规范化，呼吁完善街区内的许可审批管理制度，建立明确的留改拆序列，形成清晰规则，防范风险，稳定企业投资预期。

最后，她指出历史文化街区文化场景的打造不能止步于“网红打卡”，而亟需探索将网红流量转变为长期吸引力的途径，成为树立城市居民文化信心的重要地标，也是带动城市高质量发展转型的活力地区。

中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院院长 鞠德东

中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院院长鞠德东结合在周口多个项目的实践，围绕周口不同历史文化街区的运营逻辑、功能业态等方面进行了深入探讨。他指出，四个街区的问题不尽相同，应因地制宜、分类施策。黄泛区农场场部历史文化街区虽地理位置相对边缘，处于城市乡村之间的位置，内部居民流失严重。但是街区历史文化底蕴深厚，文化价值突出且独特，传统风貌建筑集中连片，是具有一定潜力和优势。老淮中则应该在保护优先的前提下，探索新的利用方式。无论是借力周边的太昊陵，还是补足社区服务配套设施，都是未来可以研究和探索的方向。注重与城市重要节点如太昊陵的联动开发，在有限空间内实现生活氛围与文化传承的融合。人民街历史文化街区位于古城西北角，生活氛围浓厚，城水格局关系延续千年，特征明显。未来应聚焦社区功能完善，强化传统生活延续性，或是尝试新的功能转型，都是我们未来关注周口街区，关注历史文化街区活化利用的重要切口。周家口南寨历史文化街区位于周口城市中心，三川交汇核心区域，未来吸引什么样的业态，采用什么样的运营机制，我们在后续的工作中还要继续思考和探索。

会议最后，李锦生作总结发言中指出，委员会把“保护第一、以用促保”作为首要任务开展系列研究探索活动，通过活动聚焦城乡历史文化保护利用的重大问题、重要突破，我们计划在“十五五”期间从全国选拨百个优秀企业、百处示范实践、百名技术领军、百项先进技术，壮大历史文化保护传承行业队伍，带动示范城乡历史文化保护传承工作，欢迎全国各地积极申请系列研讨交流活动申办。

我国有1300余处公布保护的历史文化街区，保护、利用和管理任务艰巨，需要各级政府积极创新街区各项工作新机制，也需要各类企业和社会共同参与，历史文化街区可持续运营是一项长期任务，需要搭建一个明晰的管理体系，各级政府、部门、街办、企业、团体等都有可能成为街区运营管理的主体，各地差异很大，要因城因街施策，保护运营好一个历史文化街区也是城市的一张文化好名片、空间好地标，今天的首期活动非常成功，我们学到了北京、西安、重庆、绍兴等地好经验，相信对全国有借鉴意义，对周口有帮助，想必成为我国历史文化街区可持续运营的研究开端。

周口市政府副秘书长、周口市历史文化名城传承保护中心党组书记徐钊、周口市人民政府副秘书长、淮阳区副区长陈思齐、周口市住房城乡建设局局长胡军华、周口市历史文化名城保护中心主任樊兴领以及周口市文化广电旅游局、周口城投发展有限公司、川汇区政府、淮阳区文旅集团、黄泛区农场管委会的分管负责同志参加了活动。

调研活动

周家口南寨历史文化街区磨盘山

周家口南寨历史文化街区展厅会议现场

黄泛区中央党校五七干校二七礼堂

周家口南寨历史文化街区新街街景

周家口北寨街区滨水音乐节

周家口南寨历史文化街区总工会改造效果

全国重点文物保护单位-周口关帝庙

全国重点文物保护单位-平粮台遗址

周家口南寨历史格局图

周家口南寨历史文化街区李家当铺院修缮前后对比图

周家口南寨历史文化街区老街街景

周家口南寨历史文化街区磨盘山码头历史速写