2025年11月1-2日，由中国城市规划协会主办、杭州市规划设计研究院承办的“创新赋能，美丽城市”第十一届全国副省级城市规划编制单位业务交流会在杭州召开。来自全国15个副省级城市的规划编制单位负责人、专家与同仁参加了本次会议。

 

开幕式

 

（主持人 杨毅栋：杭州市规划设计研究院党委书记、院长）

 

杨毅栋表示，本次会议是在我国城镇化进程迈入提质增效新阶段、全面贯彻党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议精神的关键时期举办的一次行业交流会。会议以“创新赋能，美丽城市”为主题，我们齐聚于此，不仅是业务的交流，更是智慧的碰撞，旨在共同探索高质量发展目标下国土空间规划面临的新形势、新要求，总结交流各地在国土空间规划体系构建、管理、实施监督及技术创新等方面的先进经验。

 

（唐 凯：中国城市规划协会会长）

 

唐凯指出，随着城市发展进入更新关键期，传统增量扩张导向、技术蓝图模式已难以适应高质量发展要求，规划行业亟需实现深刻转型。此次交流会正是在全面贯彻落实党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神的关键时期举办，为行业搭建起经验共享、思想碰撞的重要平台。

 

杭州市规划和自然资源局有关负责人现场介绍，近年来杭州坚持以“八八战略” 为指引，在规划实践中积极深化“多规合一”改革，构建了 “一个口子管立项、一张底图编规划、一套机制强管理”的规划编管机制，依托空间治理数字化平台搭建规划“智能体”，有效提升管理效率。杭州期待通过此次会议，与各兄弟城市共同推动国土空间规划事业迈上新台阶。

 

主旨报告

 

（顾 浩：浙江省国土空间规划学会理事长、浙江省自然资源厅一级巡视员）

 

特邀主旨报告：探索面向规划实施的国土空间治理新路径

 

顾浩分享了浙江省在打造国土空间治理现代化省域样板方面的深入实践与创新成果。当前国土空间规划已从体系构建阶段转向全面实施阶段。浙江省在探索实践过程中逐渐形成以县域为单位“县级国土空间总体规划+全域土地综合整治专项规划”，以及“详细规划+片区实施方案”的整治规划体系，体系发展按照八大路径持续推进。发言强调要推动全域土地综合整治向国土空间治理转型。理清空间规划与空间治理的关系，规划建设管理融合的空间治理体系。强化数字赋能，提升空间治理能力和水平。

 

（俞露：深圳市城市规划设计研究院股份有限公司董事长、院长）

 

主旨报告：在存量空间中创造增量价值——运营前置的城中村更新策略与模式探讨

 

俞露指出聚焦深圳城中村在不同发展阶段的更新实践，提出“运营前置”的核心策略，在有限投入下实现空间资产的持续增值与城市功能的有机融合。“运营前置”理念强调在规划阶段即引入运营思维，以需求为导向，通过精准定位、产品定制与多元治理，推动空间资产可持续运营。该模式注重“有限增量+政策联动”，在不依赖大拆大建前提下提升空间品质，并通过微更新、文化重塑与品牌运营创造增值服务。治理上推进政府、市场、社会多元参与，统筹国有与社会资本，明确责权利，构建自我造血机制，为城中村高质量发展提供制度保障。

 

（陈志敏：广州市城市规划勘测设计研究院副总经理）

 

主旨报告：广州市规划业务数字化与规土融合的探索

 

陈志敏分享了广州规划业务通过“感-融-知-用”城市操作系统，实现数字化业务在规划垂直传导、更新全流程的全面应用。“感-融-知-用”城市操作系统中“感”打造数字底座，“融”依托自研“云悟时空”计算引擎融合海量数据，“知”研发多模态垂类大模型，“用”以场景驱动覆盖全流程业务图谱。该系统被应用于规划垂直传导的各类型规划编制，并通过城市体检评估信息系统和数智化管理平台，优化城市更新、城中村改造、历史街区微更新等环节。

 

（马 清：青岛市城市规划设计研究院理事长、党委副书记）

 

主旨报告：转型期青规院业务谋划和管理实践

 

马清介绍当前城乡规划行业面临转型的背景下，青规院业务谋划与管理创新的相关举措，探索新时代规划院高质量发展的路径。在业务布局方面，构建了“2+9+N”发展体系。巩固国土空间规划和建筑景观设计两大传统优势业务的同时，拓展城市更新、数字技术等九大新兴业务板块，同时布局N项重点任务，形成传统业务与新兴业务协同发展的良好格局。在管理创新方面，实施“五一八”改革方案。从人力资源、科技创新、生产经营、决策监督和企业文化五个维度推进机制创新，通过优化考核薪酬体系、加大科研投入力度、创新管理制度等系列举措，全面提升组织效能。

 

（杨毅栋：杭州市规划设计研究院党委书记、院长）

 

主旨报告：探索超大城市空间治理的杭州实践

杨毅栋围绕《杭州市耕林园保护利用空间专项规划》编制分享杭州在超大城市空间治理方面的创新探索与预期成效。杭州通过落实六项试点任务，以“一张图”建设为载体，推动编制实施耕林园专项规划。规划编制在空间统筹方面，强化“战略引领”核心作用，重塑耕林格局。规划传导方面，构建“四级联动”规划体系，通过“省级定规则、市级重统筹、区县落空间、镇村抓落地”明确分层事权。实施保障方面，创新“全链闭环”的管理模式，数智赋能监管。

 

（主持人：潘蓉：杭州市规划设计研究院党委委员、副院长）

 

主旨会议环节由杭州市规划设计研究院党委委员、副院长潘蓉主持。潘蓉总结了五位专家的精彩分享，从不同维度为大家诠释了高质量发展目标下的国土空间规划转型的新方向和新思路。

 

 

院长联席会

 

（主持人：孙安军：中国城市规划协会副会长）

 

孙安军指出，本次院长联席会将围绕“规划行业以及规划院的转型发展”这个主题展开，提出各编制单位代表可以就行业及单位转型、人才培养、技术革新等多个方面展开讨论，畅所欲言。

 

（刘  纲：宁波市规划设计研究院党委书记、院长）

 

特邀报告：传承与创新——感悟新时期相关工作

 

刘纲系统分享了宁波市规划设计研究院探索面向“空间治理”管理转型发展的实践。在当前行业背景下，宁波规划院通过“练内功、谋新篇、强担当、赋新能”路径，推动转型发展。

 

（杨毅栋：杭州市规划设计研究院党委书记、院长）

 

杨毅栋分享，杭州市规划设计研究院自1985年成立以来，深耕杭州四十载，面临转型新要求，强调价值回归公共政策属性，内涵拓展至全域全要素全周期管理，并集成数字化、智能化发展。

 

青年规划师交流会

 

（主持人：张建栋：正高级工程师、国家一级注册建筑师、注册城乡规划师、杭州市规划设计研究院详规所负责人、浙江省国土空间规划学会城市更新专委会副主任委员。）

 

（何乐霞:杭州市规划设计研究院利用所副所长）

 

报告题目：杭州青年发展型城市实施路径的研究与探索

 

何乐霞以回应青年核心需求为逻辑起点，围绕“青年有哪些、青年在哪里、青年要什么、杭州做什么、杭州怎么做”五大关键问题，阐述了青年发展型城市建设的杭州探索。

 

（闫士忠:长春市规划编制研究中心副总规划师）

 

报告题目：从“资源赋能”到“价值运营”基于长春市自然资源资产化路径探索

 

闫士忠以长春市为例，提出经济欠发达地区自然资源资产化的转化路径。在整体谋划方面促进自然资源资产价值实现，在特色突破方面，围绕核心资源进行特色突破，打造优质资产。

 

（戴鲁宁:宁波市规划设计研究院规划师）

 

报告题目：践行当下·求索前路:关于青年规划师向“治理合伙人”角色转型的探索与思考

 

戴鲁宁分析了规划体系转变下，青年规划师从“画图员”向全过程参与的“治理合伙人”角色转型，主要体现在“系统工程师”、“协同推动者”、“价值共创者”等三个方面。

 

（周彦国:沈阳市规划设计研究院有限公司副总经理）

 

报告题目：沈阳市现代物流体系空间布局规划的思考

 

周彦国介绍了沈阳市现代物流体系空间布局规划编制过程的思考与探索。强调紧跟国家政策、紧扣城市定位、紧随行业趋势、紧抓多规合一和紧密围绕空间统筹，确保沈阳物流体系高质量发展。

 

（吴 啸:武汉市规划研究院数字中心高级工程师）

 

报告题目：武汉市国土空间规划专属大模型的研究与实践

 

吴啸介绍了武汉市国土空间规划专属大模型的研究与实践成果，通过人工智能技术破局，推动规划从被动管理向主动服务转变。在关键技术方面形成“大普”规划模型（Great Planning），在应用方面推出 “三重”应用矩阵产品等。

 

（宋 丽:济南市规划设计研究院公共规划中心技术总监）

 

报告题目：城泉共生·系统传导:济南市名泉保护系统性专项规划与空间治理

 

宋丽绍了济南名泉保护规划的系统构建与实践路径，通过泉水生态维度落实“保水源、保路径、保核心”，通过文化维度推进“特色格局、景观风貌、文旅融合”，在分区层面提出 “泉域”单元及 “泉群”单元。

 

（林楚阳：广州市城市规划勘测设计研究院上海分院院长助理）

 

报告题目：与新质生产力培育相适应的用地管理创新策略研究

 

林楚阳以上海为例，探索适应新质生产力发展需求的用地管理创新策略。提出应通过制定差异化空间政策、构建动态弹性规则、建立差异化地价机制、精准把控供给总量并强化产业监管、实施全周期闭环管理等方面，为新质生产力提供坚实空间保障。

 

（金 可:成都市规划设计研究院主任规划师）

 

报告题目：超大城市绿隔地区国土空间规划探索与实践--以成都市环城生态区为例

 

金可以成都环城生态区为例，探索近郊生态复合型地区的精细化空间治理。针对生态融合不足、建设腾退难等问题，提出突出人境和谐、突出功能复合、突出自然特质等“三个突出”策略，通过全域全要素用途管制，推动生态保护与城市发展协同。

 

（周子懿:杭州市规划设计研究院总规所高级工程师）

 

报告题目：新时期杭州市推进城市更新行动的实践

 

周子懿介绍了杭州城市更新行动的三大内容。一是强化顶层设计，建立更新工作领导小组与市区两级联动的工作机制。二是深化专项规划，确立“底账先行—分类施策—分区实施—政策联动”的系统性工作框架。三是以更新片区为单位推动实施，确保规划有序传导落地。

 

（孙婷：西安市城市规划设计研究院总工办主任、正高级工程师）

 

（刘欣：杭州市规划设计研究院名城所主任工程师、高级工程师）

 

（周轶男：宁波市规划设计研究院规划一所所长、高级工程师）

 

本次交流会还邀请了孙婷、刘欣、周轶男作为点评嘉宾，对九个报告进行了逐一点评，并与会场代表们开展了深入的交流讨论。