随着经济建设的快速发展和城市规模的迅速扩大，敏感性市政基础设施（例如：变电站、垃圾处理设施、污水处理厂等）需求越来越大，同时，与人居环境的距离也越来越近，这种局面与人们对居住环境品质要求越来越高之间产生了矛盾和冲突，致使敏感性市政基础设施建设日益困难，不仅严重影响城市正常运转，有些事件已经上升到社会矛盾层面并影响了社会安定。不仅在中国，国外的大中城市因敏感性市政基础设施建设引发居民反对的事件也时有发生。

2009年3月，由北京市规划委员会组织立项，北京市城市规划设计研究院承担，开展对北京市中心城、新城及重点地区变电站、污水处理厂及环卫设施等敏感性市政基础设施场站的规划梳理，分析影响和谐建设的敏感性要素，研提规划编制和管理办法，从规划、建设、管理等方面综合入手，寻求解决敏感性市政基础设施建设矛盾的方式和方法。

该项目于2009年3月至2009年12月编制，获“2011年度全国优秀城乡规划设计一等奖”

参与人员：潘一玲、仝德良、王军、杨放、张卫红、高建珂、柴华、刘京、刘永琪、贺健、张晓莉、环迪、董惠、马林峰、张军

规划构思

在自然科学研究结论的基础上，融入社会科学以人为本的科学发展观，客观、系统、科学的研究了影响敏感性市政基础设施和谐建设的敏感性要素（例如：电磁辐射、噪声、臭气、二噁英等），同时考虑社会的发展阶段及居民的心理诉求，制定出了一套敏感性市政基础设施规划方法体系。

立足于避免社会矛盾和合理利用土地两个基本点，首先创新规划编制方法和创新规划管理办法，并调整项目建设时序安排。从敏感性市政基础设施布局定位的六要素入手，逐个梳理调整敏感性市政基础设施布局并定位。

主要内容

规划内容主要包括三大部分，即研究、创造和实施。“研究”主要是指在工作过程中，对影响变电站、污水处理厂及环卫设施和谐建设的电磁辐射、噪声、臭气、二噁英等敏感性要素进行了系统研究，分析了大量因敏感性市政基础设施建设的国内外案例，借鉴了国内外现行的法律、标准、规范及措施，研究敏感性市政基础设施对周边的实际影响情况，建立新的规划方法；“创造”主要是指在系统理论研究的基础上，创建了“一个核心理念、两个基本点、两个规划控制区、两个规划控制办法、三条规划布局原则、六个规划要素”的敏感性市政基础设施规划方法体系；“实施”是指按照新创的规划方法体系的要求，对北京市2020年之前，中心城、新城及重点地区（重点乡镇和集中建设组团周边）规划的变电站、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等敏感性市政基础设施进行了重新规划梳理和调整，共涉及敏感性市政基础设施场（厂）站115处。

课题创新点

①创新了一套完整的敏感性市政基础设施规划方法体系。

为了体现“以人为本”的理念和规划的龙头作用，以自然科学理论为基础，融入社会科学以人为本的科学发展观，考虑社会发展阶段，创立了一套敏感性市政基础设施规划方法体系，包括：一个理念，两个基本点，两个规划控制区，两个控制办法，三条布局选址原则和六个规划要素。

②在系统研究的基础上，首次提出和划定限建区和阶段性建控区。

通过文献查阅和资料收集，理论分析和实际测量，对敏感性市政基础设施的敏感性要素进行了系统的整理和研究，确定其实际影响情况，同时，分析国内外有关敏感性市政基础设施控制的相应法律、法规及标准、规范等，并结合上访案例分析，合理考虑公众诉求，在敏感性市政基础设施场（厂）站周边划定了限建区和阶段性建控区。

限建区和阶段性建控区示意图

③首次系统的提出了敏感性市政基础设施规划选址“六要素”。

针对目前阻碍敏感性市政基础设施建设的矛盾焦点，首次提出了敏感性市政基础设施规划建设“六要素”，充分体现了敏感性市政基础设施建设与人居环境的关系，使敏感性市政基础设施选址规划编制方法更系统化、规范化，是规划编制工作强有力的支撑。

④创新了规划编制方法。

以科学发展观为指导，践行“以人为本”的规划理念，从保障敏感性市政基础设施和谐建设出发，敏感性市政基础设施布局尽量远离学校、医院、幼儿园等人们经常活动的场所及规划用地，对于实在难以避让的地区，则在敏感性市政基础设施用地与规划学校、医院、幼儿园等用地之间布置绿化隔离带或公建用地予以隔离。

⑤创新了规划管理办法。

改变传统的管理模式，制定了阶段性建控区的规划管理控制办法，为避免社会矛盾打下法规基础，也确保了敏感性市政场（厂）站的提前建设。设立规划位置信息平台，规划委各相关处许可相关项目时，可方便地查询敏感性市政基础设施场（厂）站规划及站址位置情况，并进行相互协调，避免可能的矛盾的发生。规划要求建设部门根据敏感性市政基础设施梳理情况调整建设资金和进度安排，确保市政基础设施提前建设。

⑥突破传统，提出新的规划布局原则。

在满足市政基础设施场（厂）站功能和技术布局要求的前提下，将可实时性、可持续发展及统筹布局等原则纳入市政基础设施场（厂）站规划原则中，充分体现了“以人为本”的理念。

⑦充分体现和谐建设和节约利用土地的规划理念。

在方案编制过程中，与北京市电力公司、北京城市排水集团有限责任公司及北京市环卫集团等多家专业单位和设计单位配合，研究和设计了敏感性市政基础设施场站的典型布置方式，一定程度上缩减了场站的占地面积，实现了土地的节约利用。同时，使敏感性市政基础设施场站布局上与开发项目征夺土地的矛盾大大降低，保障了其和谐建设。

⑧在编制过程中组织了一个最强有力的工作团队。

由北京市规划委员会、北京市城市规划设计研究院主要领导负责，组织和协调北京市城市规划设计研究院、北京市市政管理委员会、北京市电力公司、北京城市排水集团有限责任公司和北京市环卫集团等多家编制和建设单位，形成专家领衔，以北京市城市规划设计研究院为主，各相关单位配合的强大编制工作团队。

课题应用

①《整合规划》制定的理论方法体系已经作为一项标准原则，在北京市规划委员会规划编制和管理系统内予以执行，用以指导规划编制过程中敏感性市政基础设施的规划布局。

②《整合规划》的调整方案已经纳入中心城控制性详细规划，从规划层面落“实”了站址用地。

③规划审批管理部门依据《整合规划》设定的居住类限建区和阶段性建控区，严格控制规划敏感性市政基础设施场（厂）站周边的项目审批，力求规划、审批、建设协调统一，避免因敏感性市政基础设施后建引发的社会矛盾。

④《整合规划》中梳理敏感性市政基础设施场站115座，北京市电力公司在《整合规划》的指导下完成了望京、军都、亭自庄等一批220千伏变电站的和谐建设，并且在《整合规划》思路的指导下，北京市开展了四大垃圾循环园区的研究和选址工作，有力的保障了市政基础设施的建设。

⑤《整合规划》大大减少了基础设施建设的行政成本，有力的保障了城市的安全运转。